その他
参加
前記
前記第２の２(５)アの出張において調査 研究の実質があると認めるに足りる活動をしたことの証拠はない。
(ウ) したがって，番号１の支出は，市政に関する調査研究に資するため 必要な経費に充てられたものということはできず，違法との評価を免 れない。
イ番号２の支出について (ア) 証拠（甲３６の１，丙Ｂア１，１１，２１，証人Ｆ）及び弁論の全 趣旨によれば，次の事実が認められる。
ａ 教育カウンセラーとは，学級経営や授業，生徒指導，進路指導等 にカウンセリングの発想及び手法を駆使し展開できる専門家であ り，教育カウンセリングが扱う領域にはいじめや不登校をも含むも のとされている。
他方，文部科学省は，不登校やいじめなどへの対策として，臨床 心理士等の専門的な資格を持つスクールカウンセラー，及びスクー ルカウンセラーに準ずる者を小中学校に配置する事業を進めてい る。
ｂ Ｆ議員は，平成３年６月から同１０年２月までの間，函館市学校 教育審議会委員を務めており，平成４年３月の函館市議会において， 函館市の登校拒否児の現状等について質問していた。
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ｃ 財務省主計局が平成１６年１２月に作成した「予算執行調査の反 映状況（政府案）」によると，「スクールカウンセラーに準ずる者」 の配置・活用基準の緩和・撤廃が予算執行における改善点とされて いた。
(イ) 前記第２の２(５)イ及び上記(ア)で認定した事実に照らして，まず， 前記第２の２(５)イのＦ議員の活動に調査研究の実質があるか否かを 検討する。
参加人公明党市議団は，上記活動の目的は，これまで多くの教育問 題に取り組んできたＦ議員が，不登校やいじめなどの子供たちの問題 行動の解決に欠かせない教育カウンセラーの在り方等を調査するた め，専門的知識の取得や教育現場の実態を把握するというものであっ たと主張し，Ｆ議員も，スクールカウンセラーに準ずる者として教育 カウンセラーが必要であると実感しているなどと供述しているが（丙 Ｂア１），上記活動の内容等に照らすと，Ｆ議員の上記活動は，上記 目的で行われたものと認めることができる。
そして，Ｆ議員は，本件各講座を受講することによって，教育カウ ンセラーの在り方や活動内容等に関して，一定程度情報を収集し，知 識を得ることができたと認められることから，Ｆ議員の行った活動は， 客観的にみて調査研究の実質があったものと評価することができる。
次に，市政との関連性，必要性・合理性について検討すると，上記 調査研究活動によって，教育カウンセラーの在り方等についての情報 や知見を得ることができることからすると，市政との関連性も十分に 認められ，その費用や出張期間等に照らして，必要性・合理性が明ら かに欠けるとはいえない。
(ウ) 以上によれば，Ｆ議員による上記活動に対する番号２の支出は，市 政に関する調査研究に資するため必要な経費に充てられたものと認め られ，違法な点はない。
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